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長三角一體化:進入全新發展階段

  在2019年的全國兩會上,李克強總理作政府工作報告時提出:將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。

  據資料顯示, “長三角一體化”戰略構想最早于1982年提出,至今已經走過37個年頭,期間,“長三角一體化”概念經歷了多次變化,歷經“風風雨雨”。在2018年11月舉辦的上海進博會上,習近平總書記在發言中提出,將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。在政策導向的強力推動下,滬、蘇、浙、皖三省一市共同按下了“長三角更高質量一體化”快進鍵,加快開展相關政策研究,長三角一體化開始進入全新階段,“東風”即將吹遍這片“三角地”。

  打牢交通基礎

  交通一體化是區域一體化的基礎。長三角一體化發展上升為國家戰略后,對該地區的交通運輸發展是重大機遇,同時也是重大挑戰。

  目前,長三角地區綜合交通發展水平雖然位居全國前列,但各種交通方式間相互割裂等問題依然存在。

  全國政協委員、江蘇省政協副主席周健民在全國兩會期間提出建議,切實推進長三角交通規劃與建設的跨域銜接。梳理跨界地區的主要“斷頭路”和“瓶頸路”,通過利益共享或利益交換等方式,促進跨界地區交通基礎設施規劃銜接、標準統一以及建設時序一致。

  今年的《政府工作報告》提到,兩年內要基本取消全國高速公路省界收費站。長三角地區作為國家各個領域的“排頭兵”,更要加快步伐,破除不同區域以及不同交通方式間的割裂問題,大力推進區域綜合交通信息平臺建設。為此,全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉在江蘇團開放日上回答記者提問時講道,今年江蘇省將落實長三角區域一體化發展的要求,以交通運輸互聯互通支撐和引領長三角更高質量一體化發展。

  上海市作為長三角地區的“領頭羊”,其所發揮的龍頭效應至關重要。目前,上海市有20%左右的旅客來源地或目的地為蘇浙兩省。雖然虹橋、浦東兩大機場是長三角地區龍頭機場,但對區域集聚和輻射能力還有待進一步加快提升。主要表現在航空樞紐設施容量不足。對此,全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛建議,應加快出臺國家《長三角機場群協同發展戰略規劃》,完善以上海航空樞紐為核心、協調發展的長三角多層級機場體系設計,促進區域內各層級機場分工協作、差異化發展,進一步增強上海航空樞紐國際競爭力。

  做到最優營商環境

  長三角區位優勢特殊,GDP總量占全國22%,是中國營商環境較好的地區。除了這些硬實力,該區域內部營商環境等軟實力存在差異,一體化水平還比較弱。今年春節過后首個工作日,不論上海、江蘇,還是浙江,都把開年第一項工作放在了升級營商環境上。長三角不約而同關注營商環境,可見此事的重要性。

  全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清認為,可以從率先探索建立區域性營商環境指標體系入手,逐步推動長三角營商環境的共同提升。他建議,在上海、南京圈、蘇錫常圈、寧波圈、杭州圈、合肥圈“一核五圈”和“長三角一體化示范區”范圍內,對標世界銀行標準,結合長三角區域實際,研究制定、分工承擔相關的指標體系和評價標準,率先實現指標對接、流程相同、要求一樣、標準一致的營商環境。

  作為全國政協委員的杭州市副市長謝雙成認為,改善長三角營商環境,關鍵問題在于要打破體制機制障礙,特別是減少區域行政體制上的差異,促進規則銜接,建議相關各方繼續深化改革,降低區域制度性交易成本,推動區域內政務服務水平一體化和均等化,在高質量發展中發揮更大作為。

  讓科技創新領跑

  區別于“京津冀”和“粵港澳”一體化發展特征,長三角地區科教創新資源更集中、先進制造業基礎更扎實,最有優越的先天條件建設 “中國硅谷”。在今年1月份召開的“長三角科技創新圈專家研討會”上,提出了“長三角科技創新圈”概念,實現長三角創新資源優勢互聯、創新能級大幅躍升,以創新引領長三角地區一體化發展。

  全國人大代表、合肥市市長凌云提出,要進一步推動長三角地區G60科創走廊產業鏈、創新鏈、價值鏈布局一體化,突出其在聚焦科技創新和制度創新的“雙輪驅動”,充分發揮上海張江和安徽合肥兩個綜合性國家科學中心的創新成果的優勢,規劃建設長三角科技創新共同體。

  在促進產業轉型升級方面,來自上海的全國政協委員蔣穎建議,在國家層面明確各地政府在引領產業轉型升級中的規劃與分工,構建以產業為核心、以科技為驅動、以創新為理念的動態可視化“長三角產業地圖”,推動創新資源更加高效流動和配置,提升長三角產業創新高度。

  安徽省委書記、省人大常委會主任李錦斌則指出,蘇浙皖要各揚所長,共同打造高質量發展重要動力源。

  預計未來,長三角區域創新合作模式將從以往的創新主體“自發”發展改變為整個區域的“自覺”、統一協調發展,這將有效支持該地區經濟健康發展,可以說是開創了我國區域協同創新的先河。

責任編輯:李昂